日期：2026-05-16 09:42:12
专题：美最高法院裁定特朗普全球关税违法
美国最高法院于周五驳回了总统特朗普依据一项应急法案实施的全面关税政策。这一裁决否决了特朗普最具争议的权力主张之一，对全球经济将产生重大影响。
特朗普将关税——即对进口商品征收的税收——作为核心经济与外交政策工具。
这些关税是他开启第二任期后引发的全球贸易战的核心，不仅疏远了美国的贸易伙伴，还波及金融市场，引发全球经济不确定性。
据预测，未来十年，特朗普的关税政策将为全球第一大经济体美国带来数万亿美元的财政收入。
自去年12月14日以来，特朗普政府未再公布关税征收数据。但宾夕法尼亚大学沃顿预算模型的经济学家于周五估算，依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的关税金额已超1750亿美元。若最高法院裁定此类关税违宪，该笔款项很可能需要予以退还。
美国宪法赋予国会而非总统制定税收和关税的权力。然而，特朗普未获国会批准，转而援引《国际紧急经济权力法》这一成文法授权，对几乎所有美国贸易伙伴征收关税。特朗普还依据其他法律征收了额外关税，而这些关税并非本案审理对象。根据去年10月至12月中旬的政府数据，此类关税约占其征收关税总收入的三分之一。
《国际紧急经济权力法》允许总统在国家紧急状态下监管商业活动。特朗普成为首位援引该法征收关税的美国总统。自重返白宫以来，他在打击移民、解雇联邦机构官员、国内军事部署及海外军事行动等多个领域，均以激进方式拓展行政权力边界，此举便是其中之一。
特朗普称这些关税对美国经济安全至关重要，并预言若没有这些关税，美国将陷入“毫无防御能力且走向衰败”的境地。去年11月，他对记者表示，若没有他的关税政策，“世界其他国家会嘲笑我们——因为多年来他们一直对我们征收关税，占我们的便宜”。
最高法院于去年11月就此案举行口头辩论后，特朗普曾表示，若法院裁定其关税政策败诉，他将考虑替代方案，并对记者称“我们必须制定一套‘备用方案’”。
美国财政部长斯科特・贝森特及其他政府官员表示，美国将援引其他法律依据，尽可能保留特朗普的关税政策。这些替代依据包括：一项允许对威胁美国国家安全的进口商品征收关税的成文法条款，以及另一项授权对美国贸易代表办公室认定存在不公平贸易行为、损害美国出口商利益的贸易伙伴实施包括关税在内的报复性措施的条款。
然而，这些替代方案均不具备《国际紧急经济权力法》赋予特朗普的灵活性与“硬实力”，且可能无法及时复制其关税政策的全部规模。
特朗普曾凭借“宣布国家紧急状态”这一手段，得以依据《国际紧急经济权力法》对任何贸易伙伴的商品即时加征关税，这极大提升了他对其他国家的谈判筹码。此举促使各国领导人争相到访华盛顿，以达成贸易协议——这些协议往往包含承诺向美国投资数十亿美元，或为美国企业提供更广阔市场准入等内容。
但特朗普将关税作为美国外交政策“大棒”的做法，已招致包括美国长期亲密盟友在内的众多国家的不满。
《国际紧急经济权力法》历史上一直用于对敌对国家实施制裁或冻结其资产，而非征收关税，该法甚至未明确提及“关税”一词。特朗普政府司法部曾辩称，该法授权总统“监管”进口以应对紧急状态，因此允许征收关税。
美国国会预算办公室估算，若现行所有关税（包括依据《国际紧急经济权力法》征收的关税）持续生效，未来十年每年将带来约3000亿美元的财政收入。
美国财政部数据显示，在截至去年9月30日的2025财年，美国海关关税净收入总额达1950亿美元，创下历史新高。
今年4月2日，特朗普将其定为“解放日”，当日他宣布对大多数美国贸易伙伴的进口商品征收所谓“对等关税”，并援引《国际紧急经济权力法》，称美国贸易逆差问题构成国家紧急状态——尽管美国的贸易逆差已持续数十年。
2025年2月至3月，特朗普再次援引《国际紧急经济权力法》，以芬太尼等滥用止痛药及非法毒品流入美国构成国家紧急状态为由，对加拿大和墨西哥征收关税。
特朗普还利用关税政策迫使其他国家让步、重新谈判贸易协议，并将其作为惩罚在非贸易政治问题上触怒他的国家的武器。这些问题包括：巴西对前总统雅伊尔・博索纳罗的起诉、印度购买俄罗斯石油以资助俄乌冲突，以及加拿大安大略省发布的反关税广告。
《国际紧急经济权力法》由美国国会通过，经民主党总统吉米・卡特签署生效。相较于此前的法案，国会在通过该法时对总统的权力增设了更多限制。
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责任编辑：李桐
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