日期：2026-06-16 00:13:35
什么？竟然有公办高校转为民办！
在大众根深蒂固的观念里，公办与民办的身份与定位向来泾渭分明。但在特定时期，个别公办院校却打破了这一常规认知，走上了公办转民办的特殊路径。
江西航空职业技术学院、宿迁职业技术学院、重庆机电职业技术大学（原重庆机电职业技术学院）等5所高校，都曾经历过这样的体制之变。
这场“一反常态”的改革，究竟藏着怎样的考量？
5所高校，从公办转为民办2020年1月，一则关于江西航空职业技术学院变更办学性质的批复在高校圈激起了涟漪——江西省政府同意将江西航空职业技术学院办学性质由“公办”变更为“民办非营利性”。
顺着这条线索梳理，我们发现，另有4所高校在发展历程中，同样经历过由公办转为民办的体制变更。
比如从宿迁学院剥离出去的宿迁职业技术学院，在2010年时变更了办学主体（不再是宿迁市人民政府），办学性质由公办转为民办。
“公转民”，为何？透过这些高校的校史脉络，我们隐约能察觉到它们由公办转为民办的两个深层共性：一是顺应国有企业剥离办学的政策要求；二是试点混合所有制办学机制，激活办学活力。
国企“退出”办学
在这5所院校中，江西航空职业技术学院曾隶属中航工业洪都集团，重庆机电职业技术学院（今重庆机电职业技术大学）原来的举办者是中国兵器装备集团公司西南兵工局，2所学校均是妥妥的国企“出身”，有着公家背景。
然而，2015-2017年，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》等文件相继出台，一场全国范围内的“加快剥离国有企业办社会职能”改革正式启动。文件明确，要剥离国有企业所办学校等公共服务机构；引入实力强的社会资本参与国有企业办职业教育重组改制。
在一系列举措下，国有企业办普通高校已基本移交。
以重庆兵器工业职工大学为基础设立的重庆机电职业技术学院，因2007年兵工企业实施“主辅分离”改革而被剥离，走上了自主经营、自负盈亏的道路。
同样改革的还有江西航空职业技术学院。2019年，学校积极响应国务院国资委、教育部等多部门的指导意见，以新《职业教育法》坚持多元办学为契机，完成了从公办转为民办的蜕变。
混合所有制办学兴起
长久以来，公办与民办两种办学模式各有利弊。公办的短板在于办学自主权较弱、办学活力不强；而民办则存在政府监管不到位、重利轻质、教师队伍不稳等问题。
为了实现优势互补、探索办学体制多元化，我国教育领域展开了一次重大的办学制度创新——混合所有制办学由此诞生。它是区别于公办、民办的第三种办学类型，其特征包括：政府方与社会资本方均是举办者；各方产权明晰，出资比例明确等。
2014年，国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》，首次明确提出“探索发展混合所有制职业院校”。2016年，山东率先开展混合所有制改革试点。随后，河北、新疆等地积极跟进。在此期间，一些院校对混合所有制进行了有益尝试，涌现出了山东海事职业学院、苏州工业园区职业技术学院、齐齐哈尔工程学院、海南职业技术学院等特征明显的院校。
在这场“混改”中，个别高校逐渐脱离公办属性，最终定位为民办。
山东海事职业学院作为全国首所混合所有制高职院校，在建校时以潍坊市政府536万元的财政资金（政府拥有1%的股份），撬动了3.6亿元的社会资本参与组建。学校成功探索了院校整体、二级学院、公共实训基地等层面的“大混套小混”的“山海模式”，基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变。苏州工业园区职业技术学院在创办后10年里，经历了“公办股份制-引入民间资本-民资一股独大-多元混合所有”四个阶段，从完全的国有资本最终演变为多元化办学，俗称“苏职模式”。办学体制，并非一成不变目前，我国高校办学模式形成了一幅多元、灵活、跨界融合的图景。
不论是民办转公办、公办转民办，还是独立学院转设，高校的转制历程表明：办学体制没有“一成不变”的优劣，只有“与时俱进”的适配。
在这之中，宿迁学院的变革最为特殊——它经历了“公办民营→民办→公办”的完整循环。
宿迁学院办学历史示意图
起初，宿迁市没有一所高等院校。2002年，江苏省人民政府决定建立宿迁学院。
考虑到当时宿迁市高等教育零基础和经济基础相对薄弱的实际，完全靠政府办本科高校不现实。于是，省市政府采取“省市共建、八校联建、合作办学、公办民营”的特殊体制与模式，组织8所省属高校和宿迁市合作举办宿迁学院。
到了2014年，教育部批准宿迁学院为民办普通高校，学校成为宿迁市第一所独立设置的本科院校。对于发展中的宿迁学院而言，市场化办学可以盘活更多的社会资金，这一灵活体制为其办学积淀提供了阶段性的最优解。
6年之后，宿迁市经济实力显著增强，GDP从原来的1930.68亿元跃升至3262.37亿元，年均GDP增速高达9.14%。有了财政实力的底气，同时为了保障师资稳定、减轻学生学费负担，宿迁学院回归公办成为必然选择。2020年3月，宿迁学院正式转制为省属公办本科高校，实现了宿迁市高等教育的历史性突破。
总之，公办也好、民办也罢，本身没有孰优孰劣之分。
高校发展的关键在于，找到符合自身发展规律、区域资源禀赋和产业需求的最佳组合方式，争当中国高等教育改革新路径的“试验田”！
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